女車主服毒
女車主送醫救治

查扣在路邊的貨車
河南省永城市澎湖民宿路政執法大隊
  河南永城公路亂開台北港式飲茶巨額罰款 不堪重負車主自殺
  11月14日,河南永城一輛大貨車,被當地運政、路政部門相繼罰款。必須出示月票(每月給路政3000元)和年票(每年給運政3000元)才放行,當事女車主再三求情無果,當場服劇毒農藥自殺,現在仍在醫院搶救。而執法部門只留下一句話:你死,你死建築設計跟我們沒關係!女車主喝下了農藥後車主家人趕緊,尋求救援。路政執法人員卻說,你喝藥跟我沒關係,有事你找領導去,然後掉頭就跑了…央視財經《經濟半小時》記者揭開河南永城公路亂罰款黑幕。
  河南省的永城市地處河南最東部,河南、安徽、江蘇、山東四省交界,轄區面積2000多平方公里,是連接四省的交通要道,然而一段時間以來,一直有司機向我們反映說,這裡是有名的三多:執法人員多,罰款金額多,罰款花樣多,最近甚至有貨運車主因為無法承受花樣迭出的罰款而選擇了輕生,事關鍵字情到底是怎麼回事呢?
  11月20日,《經濟半小時》記者剛到永城,就有貨車司機向記者反映,說6天前,也就是11月14日,永城市沱濱路附近有一輛拉石料的大貨車,因涉嫌超載,被當地運政、路政部門相繼查車罰款。當事女車主在再三求情沒有結果的情況下,當場服劇毒農藥自殺,到現在仍然在醫院搶房屋貸款救治療。而那輛涉事的被扣大貨車,仍然停在馬路上沒有開走。
  他叫郭萬里,是這輛貨車的司機,給《經濟半小時》記者講述了事情的經過。11月14日下午5點多,郭萬里和往常一樣,開著貨車和車主溫麗一起去送貨。當這輛拉著石料的貨車路過永城市沱濱路附近時,一輛有交通執法標識的車,突然加速從左側車道超到他們前面,強行將貨車攔了下來。
  郭萬里:有一輛交通局的執法車,就把我攔下來,攔下來,(執法人員)說有(繳過處罰的年)票嗎,我說有(年)票,他說把票給我看看,他說有(年)票,我就不罰你了。
  郭萬里說,他的提到的票,指的是貨車車主向永城運政、路政執法部門事先繳納的超限罰款的費用,分為年票、月票兩種。年票是向當地運政執法部門繳納,一年繳一次,每輛車每年交3000元。繳款之後就可以超載行駛,一年之內不用再交罰款;月票則是向當地路政執法部門繳納的費用,每月3000元,也是針對超載的,但有效期只有一個月。郭萬里說,當時他和車主都以為像往常一樣,只要拿出已經交過的年票,運政執法人員就會放行。但這次讓他們沒有想到的是,運政執法人員並沒有像往常那樣放行,反而打了一個電話,之後,一系列意想不到的事情發生了。
  郭萬里:之後(運政執法人員)就打電話,讓公路局的過來。聽到他說,路上有一個超限車輛,你們怎麼看? 大約有五分鐘左右就過來了。來了一輛公路治超車,流動治超車。也有四五個人,下來之後就把我車門打開,打開、強行把我拽下來了。
  《經濟半小時》記者:他們怎麼說呢?
  郭萬里:他們就是說,過來,超限了。
  一看當地路政執法人員來了,郭萬里和車主又趕緊拿出10月29日剛給當地路政部門繳過的罰款月票。
  郭萬里:月票。10月29號到11月29號,這個時間內不罰的。他們說現在不行了。我們說我們買過一次月票,為什麼還要罰我們?他們說那不管,你找領導。我當時不知道,之後就聽說了,有一個是公路局的副局長,姓季的,有一個他們有一個大隊長、姓高的,還有一個姓侯的。
  郭萬里和車主這時有些糊塗了,原來每月交了罰款月票後是可以超載的,即使遇到查車,運政和路政也都是驗票放行的,怎麼今天就不行了呢?他們還註意到,公路上的同樣超載的車有許多,甚至載重噸位比他們還要大很多,同樣是超載行駛,卻沒有人去管,唯獨他們這輛貨車被查被扣。
  郭萬里:他們的工作人員說,那人家怎麼跑的,你怎麼跑的,就說這個。你該花錢的地方,你沒有花到,讓我們理解,就是這樣一個意思。後來我們(車主)聽到這話,她(叫)出租車司機,因為(賣農藥商店),離這個街比較近,她(攔)了個出租車去買的。
  就在僵持時,有個路政人員悄悄告訴郭萬里他們,現在每月只交3000元月票已經不行了,還得另外拿錢出來打點,路政這邊才可以放行超載貨車。聽到這一切,車主溫麗馬上乘一輛出租車離開了,七八分鐘後,溫麗回來時,手裡多了一瓶農藥。
  郭萬里:農藥在身上,(車主)拿了(農藥)說,你要不讓我過,我就死給你看。(路政執法人員)說,那你死,你死跟我們沒關係。
  郭萬里說,聽到執法人員的說法,溫麗毫不猶豫地打開瓶子,喝下了農藥。此時也聞訊趕來的車主家人趕緊奪下農藥瓶,尋求救援。
  劉懷洲:你抓緊把我妹送到醫院吧,我妹都喝過藥了,(路政執法人員)當時說的,你喝藥跟我沒關係,有事你找領導去,當時我妹妹情況不好,姓季的下車就跑了。
  劉懷洲說,他妹妹喝農藥事件發生後,當時路政部門在場的幾位負責人立刻開車走了,現場的執法車也拒絕送人去醫院。他們最後還是打“120”叫來救護車,才將妹妹溫麗送到醫院搶救。那麼當時現場到底發生了什麼呢?《經濟半小時》記者找到當事的另一方,當地路政部門進行解。經過反覆溝通,永城市公路局路政大隊大隊長高永福最終接受了採訪,但高永福表示,事情並不是這樣的。
  高永福:跟他反映的情況不是一回事。那不是月票,它是,咱沒有。我不知道月票什麼概念。罰過了,你再超載,還會罰你,對不對。咱就跟車主反覆的做工作,你車輛違章超載,一直在勸解。我們工作人員就把藥瓶子奪下來了,奪下來以後,把車主給拖一邊去了。
  《經濟半小時》記者:當時執法人員有沒有送她去醫院?
  高永福:不知道車主喝藥。沒人知道她喝藥。
  《經濟半小時》記者:人家明明都說出來了。
  高永福:那是車主說的,這隻是她說的。
  路政部門的執法人員表示,超載處罰是正常執法,而且當時他們並不清楚車主有服毒的行為。這與車主一方所說的情況顯然不一致。同時,對於郭萬里他們提出的,在執法過程中沒有直接放行或者處理,而是又打電話叫來路政執法人員參與處罰的說法,高永福也不認同。
  《經濟半小時》記者:為什麼把你們叫過去呢?   
  河南永城市公路局路政大隊大隊長高永福:我們是治理超載主體,畢竟我們檢測,去實施處罰。咱這每次違章,都要進行監測、處罰、分流、放行,這是咱程序。
  《經濟半小時》記者瞭解到,在永城,公路運輸一直是由多個部門在管理。運政,是交通局管轄,主要管客運、貨運車輛本身,比如車輛本身是否改裝等。路政,則是由公路局管轄,主要管公路運輸,車輛是否超載,對道路、運輸是否帶來安全危害等等。那麼,當地路政、運政部門究竟是如何執法的?他們設立的超限檢測站,平時又是如何治理超載超重的呢?記者決定跟著一名熟悉當地情況的貨車司機進行一次體驗。貨車司機告訴記者,離永城市區6、7公里的地方,有一個叫高莊超限檢測站,是運政部門設立的,司機反映強烈。《經濟半小時》記者在現場仔細觀察後發現,一些涉嫌超載的大貨車路過這家超限檢測站時,要麼從檢測站旁邊的一條鄉村公路繞道過去,根本不進檢測站;要麼,即使進了檢測站,幾分鐘後,貨車又開出來繼續上路。是這些車都沒超載嗎,還是這個超載檢測站里另有門道,隨後,記者隨著一名貨車司機來到檢測站里。
  超限檢測站工作人員:如果不超65(噸),可以從輕處罰,如果超65(噸)肯定處罰。
  貨車司機:肯定不超65,不卸(貨)你要講。
  工作人員:我剛纔說了,如果是化工燃料,可以不卸貨,可以照顧你。(每輛車交)200(元)。 
  原來,只要交200元罰款,即使超載也可以繼續上路行駛。長期與這個行業打交道的一名貨車司機說,超限檢測站一直是這麼做的。貨車維權司機王金伍曾對永城當地的公路管理狀況進行過多次調查瞭解,他說,其實類似的問題比較普遍。
  維權司機王金伍:咱們從2006年,處理超限到現在,治理超限9年,我感覺現在最大的問題,並不是說貨車(超限減少)了,而且治超限的本身,治超限的本身,人員隊伍龐大,據我瞭解,有些縣級,治超隊伍大於100人。按照交通部的標準,一個超限站只有45個人,所以說它這個治超隊伍龐大,它的經費來源靠罰款,罰款返款。罰款多了,它可以,這個單位福利好了,待遇好了,就是靠這個。
  那位女車主和她的貨車當時到底遭遇了什麼,由於當事人眼下還在醫院搶救,只能等待下一步相關部門的介入和調查。不過有一點可以確定,路政有關負責人強調的按程序執法和調查到的給200元就放行形成了鮮明對比。永城公路執法人員到底有多少人,罰款和工資待遇之間是什麼關係?
  河南永城公路執法一筆糊塗賬
  是不是真的像那些車主們所反映的那樣,執法人員嚴重超編,運行費用全依靠罰款?《經濟半小時》記者對永城運政、路政執法人員數量進行了調查核實。
  河南省永城市公路局法制辦主任曹學軍:執法人員是40(人),路政、包括(流動)治超(人員)。
  《經濟半小時》記者:那你們這個具體是什麼性質的?
  曹學軍:具體性質我們也搞不清,但是我們沒有臨時工,全是正式工,我們全是執法人員。
  面對採訪,永城公路局法制辦負責人在計算了一陣後告訴《經濟半小時》記者,路政執法人員總共是40人,但在路政大隊負責人那裡,人員又變成了另外一個數字。
  河南永城市公路局路政大隊大隊長高永福:按照這個政府的編製是70人,目前現在人員是42人。
  高永福說,現在路政人員是42人,和曹學軍的不盡相同,但《經濟半小時》記者在當地路政執法檢測點偶然發現一張人員名單表,這上面人數又有變化,總共有44個人。
  《經濟半小時》記者:有44個人?
  工作人員:42個人。
  《經濟半小時》記者:這不是標的44個人?
  工作人員:…… 
  錶面看,不論是40人、42人、還是44人,整體出入都不大。如果這就是永城路政的全部真實情況的話,似乎也能理解。然而,一位知情人卻告訴記者,當地路政大隊的人數,至少要比這些負責人告訴記者的要多一倍。
  知情人:執法大隊,將近100(人)。
  《經濟半小時》記者:將近100人?那怎麼會有這麼大差距?
  知情人:這是一個樣,河南一個樣。不能讓其他人知道。
  為了進一步證明自己所言不虛,這位知情人士還拿出當地公路管理局通訊錄,他說,光這本通訊錄上面路政執法大隊的人數就有48人。
  知情人:他們現在在職的,還有很多人沒填寫。
  那麼,當地運政人員的人員情況又怎麼樣呢?
  河南省永城運管局副局長兼運政大隊大隊長劉新棟:50個人,真的,我就說執法人員這些。
  劉新棟告訴《經濟半小時》記者,這50個人,他是憑記憶說的,具體人數多少,需要找財會人員,此時,記者提出想看看人員花名冊,但是直到記者採訪離開,沒有見到相關的財會人員,也沒看到人員花名冊,當地運政執法人員究竟有多少人,仍然沒有人能說清楚。那麼不論是多少人,人員工資、辦公費用等來源又是什麼呢?
  《經濟半小時》記者:那怎麼解決(人員收入)資金?
  劉新棟:上面撥資金,也就400多萬(元)。
  《經濟半小時》記者:能解決多少人(收入)?
  劉新棟:這個所以說,就是很大的問題,現在有多少,我們真的去罰,能保證多少,能保證多少。
  《經濟半小時》記者:一年……罰了多少錢?
  劉新棟:這個……,我沒有參與。
  《經濟半小時》記者:超限站一年收費多少呢?    
  曹學軍:超限(罰款),一年大概是收300多萬(元),這個錢我們也不問。
  知情人:經費,現在全部從這個,在他們執法這個過程中,這些罰款,罰100塊錢,返(還)給(執法人員)70塊錢好處費,然後(合)一塊,然後決定怎麼分,怎麼罰。
  《經濟半小時》記者:這個有沒有相關的單據?
  知情人:這個單據,你要(去)財政部門,是不允許你隨便亂看的。一個(財務)制度管理,不讓用,一般是不會讓你看的。所以他們指這個,你也查不到,他們就這樣弄。
  《經濟半小時》記者對永城路政、運政兩個部門採訪了兩天,但最終,對當地路政、運政執法大隊究竟有多少人,每年經費多少,“治超”罰款多少,罰款是否返還,兩個單位的有關負責人也沒能給出明確答案。但常在這一帶跑的貨車司機、車主們告訴記者,在這裡,他們被迫常年購買運政、路政罰款年票、月票來為車輛買“保險”,但是,有時候這種“保險”也不保險。11月14日下午,目睹自己車主喝農藥自殺的貨車司機郭萬里告訴記者,車主溫麗之所以拿命相搏,並不僅僅是為了當天的罰款,還有一個重要原因就是,上個月他們才被罰了。
  郭萬里 :我們(車主)氣得確實不行,因為上個月剛在那邊,(被)罰了好幾萬(元),這次心裡面承受不了。
  郭萬里說,儘管他們都按時購買了年票月票,但就像當天發生的事情一樣,要罰就罰,根本沒有商量的餘地,所以,才出現了本節目開頭提到的車主以命相拼的極端個案。就在《經濟半小時》記者調查的過程中,又接到群眾反映,路政部門的執法車輛本身就存在違法使用問題。
  《經濟半小時》記者:你看,他說這個車,查詢瞭解,是到2009年,違法未處理,那現在都2013年了,怎麼還在使用?
  河南省永城市道路運輸管理局書記:具體這個情況,我不太瞭解。
  《經濟半小時》記者:那這個怎麼理解,就說這個東西,這執法車是一種,本身就是違法的。
  河南省永城市道路運輸管理局書記:違法。
  《經濟半小時》記者:那怎麼還在使用執法車呢?
  河南省永城市道路運輸管理局書記:現在沒車。
  《經濟半小時》記者:像這種車有幾輛車?
  河南省永城市道路運輸管理局書記:三個車。
  對於自己部門的人員和財務說不清楚,我們不敢肯定這些部門負責人是真糊塗還是裝糊塗。在全國,類似永城這樣的地方還有多少,究竟有沒有可能告別公路三亂?在地處河南、安徽、江蘇、山東四省交界的河南永城,《經濟半小時》記者遇到了一系列奇怪的現象,超取站收200元就隨意放行,管理人員面對鏡頭卻強調他們按程序處罰;知情人反映罰款70%返還,負責人卻推脫說帳目不清楚,無從查起。事實上,永城存在的問題並不是個例。
  三、公路超治難以根治的原因
  對於公路“治超”為何難以根治的主要原因?在這個行業摸爬滾打10來年的貨車司機王金伍指出,根本原因就是現有體製造成的,涉及治理“三亂”的有關部門就有十幾個,包括交警、運政、路政、城管、環境、衛生、林業、鹽業、質檢、工商等,由於政出多門、各部門雖都有法可依,但處罰標準、金額多少又不一樣,這種情況下,貨車司機壓力很大。為此他結合自己的感受體驗專門寫一篇文章,還請人畫了一幅漫畫。
  王金伍:各有各的標準,罰款從2千到10萬不等。城管是2萬以下,運管是10萬以下,收費站16倍。交叉管理。比如說車輛,現在車輛,我們買的貨車,按照交通安全法的規定,我們辦理行駛證,就可以上路行使了。但是事實不是那樣,按照道路運輸條例,你辦一個運營證,不辦,是10萬元以下罰款。你遵守了公路法,違反了交通安全法,你尊重交通安全法,你不一定遵守道路運輸條例,你遵守道路運輸條例,你不一定遵守城市道路條例,所以說只要在(多個部門管理)部分,政府(多部門管理)部分,貨車司機,你早晚都是違法。
  採訪中,負氣喝農藥的溫麗的哥哥介紹,他們兄妹倆2013年4月,共同出資貸款買了這兩輛貨車,每輛車30多萬元,共60多萬元,貸款首付20多萬元,每月需還貸2萬多元,被扣的貨車是其中一輛,從4月買車到現在,跑運輸也就半年多的時間,但他們光罰款就相當於這兩輛車的首付了。
  車主溫麗的哥哥劉懷洲:連公路加交通,截至到現在,將近花了20萬(元)。
  《經濟半小時》記者:都是哪些罰的?
  劉懷洲:河南的,有時候罰好幾萬(元)。
  《經濟半小時》記者:有幾張單子?
  劉懷洲:這是四張單子。
  《經濟半小時》記者:其它單子呢?
  劉懷洲:有的找不著了,這是返回時候的票,其它的找不著了。這個是一萬兩千多的,這個是兩萬五(千元)的,都看不清了。現在罰得我,車都沒法跑。10月份的貸款我都沒交,這11月份的也沒交,這兩個月的貸款我都沒交。
  溫麗的哥哥介紹,溫麗跟車當天,兜里總共就只有300多塊錢,還是他和司機在路上的飯錢,被罰款罰怕了溫麗最終選擇不交罰款,喝農藥。儘管這件事可以看作是一個個案,但是公路治超和公路三亂問題的確是當今發展物流業怎麼也邁不過去的坎。那麼,怎麼有效地解決超載超限問題?同樣也是道路管理部門的永城交警,還有貨運司機,從各自的角度提出了自己的建議。
  永城市公安局交警大隊教導員聶士亮:你包括聯合治超,這個加大,但這隻是一個指標不治本,但是要治本,從源頭上治理,地點就是這些,這些(超載)車輛,從哪裡來,從哪裡來的,咱們找源頭。(生產)廠家這方面,要做到,就是車輛(符合標準),這是這一點。第二個咱們要是建議有關部門,針對整改這些,特別是大貨車的改裝進行治理。
  維權司機王金伍:要從源頭把這個單一超限、卸貨制止住,而現在的管理,什麼部門也管,結果是各有各的標準,如果這個標準都執行的話,貨車根本生存不下去,這些執法部門也知道,標準不一,但是它們各按各的標準,它們只顧自己的罰的款而已,其餘治理超限,是做樣子的。
  查扣在路邊的貨車
  11月26日,《經濟半小時》記者離開永城時,被查扣的車主溫麗的貨車,仍然停在事發現場,已經10多天了,當地兩輛路政執法車一前一後堵在公路上,負責看守的幾名執法人員,日夜輪流守侯,吃睡都在車上。
  【半小時觀察】
  雖然最終也沒能看到詳細人員帳目清單,但從我們多年報道的判斷看,即使全部如實公開,河南永城公路部門其實也不會有什麼太大秘密,不外是又一個以罰代管,罰款返還的案例。這些年,我們已見過太多類似的現象,從黑龍江的林甸縣,河南省的淮濱、商丘,湖北省的公安縣,所有這些地方的公路管理部門仿佛被施加了同樣的“集體魔咒”,而事實上,如果我們再往前一步,會發現,公路管理部門遭遇的實際是體制魔咒,2009年全國範圍內的燃油稅費改革後,一系列沒有完善的配套問題在相當程度上導致了這一切。如何破解公路三亂?答案已經非常清晰,除了全面落實行政執法責任制和執法經費由財政保障制度外,更關鍵的是破除部門藩籬,依靠一紙文件或部門規章就可以隨意處罰的狀況必須得到改變。十八屆三中全會已明確提出:整合執法主體,相對集中執法權,推進綜合執法,著力解決權責交叉、多頭執法問題,建立權責統一、權威高效的行政執法體制。我們期待著,公路主管部門能真正落實三中全會要求,先行先試,在公路管理執法方面取得重大突破。
(編輯:SN077)
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